这一客观情形加大了很多地方登记机关的年检工作压力，企业存在的一些违法经营行为，如化工企业前置审批手续失效、企业股权或经营范围发生变化，无法及时发现等。笔者认为，应当正确全面地了解和掌握外资企业年检职责及业务技能，增强责任意识，有效加强企业监管，积极防范监管执法风险。

    1.增强履职尽责意识，主动防范监管执法风险。

    增强全面履职意识，既要监管到位，又要视情况及时给予行政指导，对群众的申诉和举报及时妥善处理。注意保留监管痕迹，保存好监管文书，防范被误认为不作为的风险。要努力解决市场主体多、企业情况复杂、年检时间紧迫等难题，审查到位，监管得当，正确行使自由裁量权，做到公平公正，避免作为不当。

    一些外资企业是地方政府招商引资的重点项目。因此，登记机关不仅要坚决服从地方党委、政府的领导，争取地方党委、政府的重视、支持，更要在法律规定与地方政府的决策、命令有冲突时积极做好解释、协调工作，不滥用职权，不超越职权，避免乱作为。

    2.制定依法监管措施，合理防范监管执法风险。

    （1）加强年检法规培训，规范外资企业年检操作程序。只有全面掌握工商法律、法规，才能做到心中有数、有法必依。因此，要注意加强外资企业年检相关法规及业务知识学习，注重研究新时期外资企业年检工作的特点及规律，找到制度规定与实际工作的结合点，提高自身业务水平。

    （2）采取分类监管、分类年检方式，加大年检审查力度。将重点热点行业企业、一般经营警示企业、非警示前置许可审批企业、无前置审批企业分开审查，对重点热点企业、前置审批企业、历年警示企业进行实质性年检审查，对其他的一般经营企业进行常规性审查。

    在对重点行业企业的年检审查中，对于不按规定办理前置许可手续、许可文件失效或超出许可范围生产经营的市场主体，坚决不予通过年检。对于逾期未出资企业，经责令限期改正后出资仍不到位的，坚决不予通过年检。对于企业登记事项发生改变，经责令整改后仍不办理变更登记的，坚决不予通过年检。同时，应当结合重点行业市场主体经济户口巡查，对企业进行实地检查，有效提高年检质量。

    3.完善年检会商等相关制度，发挥制度约束作用。

    笔者建议，在年检期间成立临时审查小组，将在外资企业年检中发现的复杂、敏感情形及时向临时审查小组通报，经集体讨论后统一作出决定。经集体讨论仍无法作出决定的，可以直接向上级机关或政府请示汇报，避免自作主张。同时，严格落实执法责任制度、过错追究制度，进一步规范和保障工商机关依法行使职权。

    □江苏省南通市通州工商局　张胜利　张育丽